經營者的社會責任是指企業經營者在追求利潤最大化的同時,對社會承擔一定的責任。從本質上說,經營者社會責任是對社會規范、社會共同價值觀的遵從,是一種為他者的責任。鑒于民生行業與人們日常生活聯系的緊密性,建立經營者社會責任體系尤為重要和緊迫。
科學認識民生行業問題與經營者的社會責任
民生行業是推動國民經濟發展、構造市場經濟主體和促進社會穩定的基礎力量,是人們日常生活不可或缺的行業。民生行業的發展程度、質量和水平是社會主義和諧社會發展的重要標志。然而,近年來民生行業部分企業經營者社會責任缺失,引發了不少社會矛盾和問題?！叭鼓谭邸笔录?、“開胸驗肺”事件,長沙的鎘污染、赤峰的水污染等事件受到廣泛關注。這些行為造成了不良的社會后果,同時也影響到經營者自身的利益,誘發了社會的不穩定與不和諧。
民生行業經營者社會責任的缺失有著深刻的經濟和社會原因,主要包括:一是政府對企業社會責任監督滯后。在完善社會主義市場經濟的過程中,各項法律法規不健全導致民生行業與政府在所承擔的社會責任方面界限模糊。由于缺乏一整套綜合評價、準入和監管體系,政府部門總是處于一種出了問題疲于應付的狀態。二是民生行業經營者在履行社會責任方面沒有樹立正確的生產經營意識和自律意識,沒有從企業文化、治理結構、獎懲機制、管理制度等多方面入手,強化企業自身對社會應負的責任。三是民生行業經營特色是小而分散、靈活,有的甚至廠無定所。由于技術含量不高,資金投入量不大,經營門檻較低,從而導致經營者素質參差不齊,相當一部分綜合素質不高。
在全面建設小康社會的過程中,人民群眾對生活的水準和質量要求越來越高,矛盾凸現期對各級政府加強對衣食住行等民生行業安全管理的要求越來越迫切,建立民生行業經營者社會責任評價體系勢在必行。
科學構建民生行業經營者社會責任評價體系
強化民生行業經營者社會責任,除了靠經營者的自覺、自律,更重要的還在于評價、準入和監管等法規體系的完善及各種制度的建設,加大對社會責任缺失的經營者的檢查監督力度,提高其經營成本,使經營者切實履行應承擔的責任。因此,科學構建民生行業經營者社會責任評價體系就成為重要環節。構建民生行業經營者社會責任評價體系的基本原則是:政府推動、市場運作、社會監督、公眾參與。具體地說就是充分發揮行政管理、法律監管、社會評價等方面的作用,一方面促進民生行業的健康發展,一方面促進人民群眾生活水平的提高。根據民生行業的特點以及指標設置的系統性、指導性、實用性和可操作性原則,其社會責任評價體系應該主要包含和體現以下幾方面的內容:
一是構建政府執法監管的指標體系。各級政府及部門是執法主體,負有民生行業監督管理之職責。各部門應根據自身工作要求,制定監督管理的具體細則,建立一套事前、事中和事后管理的措施體系。比如工商登記,在登記前,可以考慮申請人有無制假售假等損害他人健康的行為,若有，可以拒絕其進入民生行業經營等等。
二是構建企業履行社會責任的評價體系。企業社會責任分為內部責任和外部責任,主要包括依法納稅、員工合法權益保障、綠色采購、清潔生產和安全生產、環境責任、消費者權益保障、公平競爭、社會慈善事業及信息披露等。對于民生企業而言,這些指標內容也是適用的,但又有其特殊性,它的經營行為和產品與人民群眾生活密切相關,健康事大,人命關天。因此,應該率先建立一套具有硬約束的評價體系,包括:產品質量和安全標準(不制假、售假)、公共產品和服務以及供應鏈中的健康衛生標準及質量標準、經營者的職業操守、及時回復和反饋消費者的意見和建議等等。積極探索在民生行業建立企業社會責任報告制度,接受社會監督,促進經營者及[FS:PAGE]企業更好地履行社會責任。
三是構建社會大眾參與的監督和公告體系。如果全社會都能遵紀守法,民生行業自然會被控制在法制的框架內運行。因此,在完善政府的監管,提高經營者自律意識的同時,還須構建大眾參與的監督體系。包括:社會大眾對產品標識的認知率,即強調消費者的知情權;建立社會相關的咨詢機構、評價機構;發揮媒體的監督作用等等。
科學實施民生行業經營者社會責任評價體系
科學應用民生行業經營者評價體系,并制定相關的配套政策措施,完善工作機制,是發揮評價體系作用,進而促進經營者履行社會責任的重中之重。我們要著力構建并形成政府引導、行業自律、企業自覺、社會監督“四位一體”的企業社會責任實施體系。
一是各級政府應成立推進民生行業經營者履行社會責任工作機構?，F階段,對民生行業的監管分屬多個部門,比較分散,如食品行業,就涉及到食品經營、質檢、工商等多個部門。為便于協同執法,互通信息,有必要在這些部門之上成立一個權威機構,統籌協調推進企業履行社會責任工作,也便于評價體系的綜合應用。
二是加快推進民生行業企業社會責任的地方立法工作。目前,關于民生行業的管理,執法部門有的有法可依,有的則缺乏法律依據和執法標準,如不衛生的婚紗租借傳染各類皮膚病,販賣洋垃圾舊服裝傳染疾病等。我們要加快立法工作,使監管做到有章可循。同時加大執法監督力度,政府相關部門根據法律條例和測評結果,嚴格執法,加大對違法企業的監管力度,著力查處群眾反映突出的企業違法問題,堅決清除和取締嚴重違法的企業。要積極探索建立行政司法聯動機制,依法追究違法責任人的法律責任,確保企業履行法律責任。
三是綜合運用評價體系,建立完善獎勵激勵制度。對民生行業經營者及企業積極履行社會責任的,要予以支持和鼓勵。政府及相關部門在對企業進行有關評價、認證及選擇政府采購供應商、政府工程承包商等工作時,要把企業履行社會責任情況作為一項重要考核指標。對履行社會責任表現優異的企業、企業家要予以適當的表彰獎勵,在評選先進企業、誠信企業、優秀企業家,推薦各級人大代表、政協委員、榮譽市民候選人時,應把企業履行社會責任的表現作為一項重要指標。要鼓勵金融機構支持、推動企業履行社會責任,在企業評級、審核貸款、債券發行、上市公司監管等有關工作中,充分考慮企業履行社會責任情況。(劉順妮/武漢市人民政府副市長)
